Real Decreto Espanha

No passado dia 9 de Março, o Conselho de Ministros Espanhol aprovou um Projecto de Decreto Real que regula a actividade de carregamento de veículos elétricos, e as obrigações e direitos das partes envolvidas. Para nossa surpresa, o decreto real vai totalmente de encontro às propostas da AMME para a realidade portuguesa, e é, na nossa opinião, uma excelente base legal para o funcionamento das redes de carregamento que venham a operar fora da rede pública.

Fizemos uma publicação introdutória no nosso grupo no Facebook, deixamos aqui agora uma descrição mais detalhada do decreto 

 Em resumo, o Decreto Real consagra as figuras:
- Operador de Ponto de Carga (CPO na sigla em inglês), que enquadra a figura do “Promotor” defendida pela AMME como a entidade que gere verticalmente a operação do posto de carregamento, podendo interagir directamente com o Utilizador;
- Empresa Provedora de Serviços de Mobilidade Eléctrica - EMSP - um “operador virtual” que pode actuar como uma entidade “ponte” e oferecer ao Utilizador serviços de valor acrescentado. No fundo, um operador de roaming como já existe em toda a Europa;
A grande novidade nesta legislação é uma primeira aproximação à regulação das relações entre estas figuras, algo que é totalmente novo nas realidades Europeias que conhecemos.

De seguida apresentamos os pontos que consideramos mais relevantes. Alguns dos pontos apresentados incluem tradução livre que pode conter incorreções pontuais.

 Introdução - Cap. II

La actual redacción del artículo 48 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, dada por la modificación introducida en el Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores, que eliminó la figura del gestor de cargas, establece en su apartado primero que el servicio de recarga energética tendrá como función principal la entrega de energía a título gratuito u oneroso a través de servicios de carga de vehículos y de baterías de almacenamiento en unas condiciones que permitan la carga de forma eficiente y a mínimo coste para el propio usuario y para el sistema eléctrico. 
Asimismo, continúa su apartado segundo estableciendo que los servicios de recarga energética podrán ser prestados por cualquier consumidor, debiendo cumplir para ello los requisitos que se establezcan reglamentariamente por el Gobierno. La prestación de servicios de recarga en una o varias ubicaciones podrá realizarse directamente o a través de un tercero, de manera agregada por un titular o por varios titulares a través de acuerdos de interoperabilidad. Por tanto, la ley habilita al Gobierno para establecer, mediante reglamento, los requisitos que deberán cumplir los consumidores que presten dichos servicios (en este sentido hay que destacar que, tal y como establece el artículo 6 de la misma ley, aquellos que lleven a cabo la prestación de servicios de recarga energética de vehículos tendrán la consideración de consumidores, que a tal efecto adquieren la energía para el posterior ejercicio de la actividad).
(...)
Estos preceptos deben, por un lado, verse reforzados en la presente regulación y, por otro, deben verse complementados con otros, al objeto de contribuir al desarrollo e implantación de puntos de recarga para la prestación de servicios de recarga energética (...)
(...)
De esta forma, el operador del punto de recarga ha de asumir determinadas obligaciones que tienen como última ratio la prestación de un servicio de recarga en condiciones de mínimo coste y eficiencia del que puedan beneficiarse los usuarios de vehículo eléctrico. Asimismo, aspectos como la presentación de precios del suministro de forma clara y transparente, o la obligación de constitución de un servicio de atención a sus quejas, reclamaciones e incidencias en relación al servicio de recarga energética son aspectos que refuerzan la protección de los usuarios de vehículos eléctricos como receptores de este servicio, mejorando la experiencia del usuario en su interacción con estas infraestructuras.
En similares términos se regula la figura del prestador de servicios de movilidad eléctrica, en los supuestos en los que estos actúen como intermediario entre el usuario del vehículo eléctrico y la infraestructura eléctrica de puntos de recarga. En estas condiciones, deberá existir un acuerdo de interoperabilidad que asegure la efectiva comunicación entre el operador del punto de recarga y el prestador de servicios de movilidad eléctrica.

O segundo capítulo introdutório do Decreto inclui diversas considerações que a AMME apoia incondicionalmente:
- a entidade que presta o serviço de carregamento é, antes de mais, um consumidor de energia. É a este que a rede de distribuição de energia serve;
- o operador do ponto de carregamento (“Promotor” na proposta da AMME) tem de cumprir uma série de obrigações, que o distinguem de qualquer outra utilização da energia eléctrica;
- obrigações elementares incluem a apresentação dos preços de forma clara e transparente e um serviço para apoio ao cliente, como forma de melhorar a experiência de utilização;
-existência da figura do EMSP como intermediário/agregador entre o Utilizador e uma ou várias redes de carregamento, através de acordos de interoperabilidade.

 Introdução - Cap. III

Además, esta norma regula algunos aspectos de política energética que favorecen el despliegue del autoconsumo y refuerzan la protección de los consumidores de energía eléctrica.
(...)
Como se ha señalado en diversas ocasiones, el autoconsumo eléctrico renovable es un elemento imprescindible para lograr que el consumidor pueda obtener una energía más limpia y barata. Este autoconsumo a la vez es una palanca para la recuperación económica de la economía y para la descarbonización de la misma. (...)
Así pues, para evitar que eventuales retrasos en la puesta en funcionamiento de las plataformas web antes señaladas puedan poner en riesgo los proyectos de centenares de pequeñas empresas y complejos residenciales que pudieran realizar autoconsumo colectivo, y con el fin de evitar interferir en el otorgamiento de permisos de acceso y conexión a grandes plantas de producción de energía, se considera adecuado que lo dispuesto en la disposición transitoria octava antes señalada no sea de aplicación a las plantas de producción con vertido a la red destinadas al autoconsumo que se conecten a la red de distribución de energía eléctrica y que soliciten acceso por una capacidad no superior a 100 kW. 

O terceiro capítulo refere princípios que a AMME considera excelentes no sentido de potenciar a utilização do autoconsumo em instalações onde existam pontos de carregamento. Sugerimos, além do texto realçado, a leitura de todo o capítulo.

 Art. 3º - Definiciones

1. e) Operador del punto de recarga: operador, persona física o jurídica, titular de los derechos de explotación de las estaciones de recarga de vehículos eléctricos. El operador del punto de recarga se constituye, con carácter general, como el consumidor de energía eléctrica, de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico. Alternativamente, el consumidor podrá ceder o transmitir, a los efectos de este real decreto, los derechos de explotación de la infraestructura de puntos de recarga de vehículos eléctricos a terceros, que asumirán los derechos y obligaciones del operador del punto de recarga de conformidad con lo establecido en este real decreto.
2. f) Empresa proveedora de servicios de movilidad eléctrica: empresa que participa, como tercero, en la prestación de servicios de recarga energética, sin ser titular de una infraestructura eléctrica de puntos de recarga de vehículos eléctricos ni de sus derechos de explotación. 

O Decreto define o equivalente ao “Promotor”, antes de mais, como um consumidor de energia eléctrica, o que é uma definição que abraçamos totalmente. Além disso, é explicitamente permitida ao consumidor a transmissão dos direitos de exploração da infraestrutura de carregamento a uma terceira entidade que irá assumir os direitos e obrigações do “Promotor”.

Esta definição apresenta-se totalmente em linha com a proposta 2 da AMME, “A liberdade de escolha de origem da energia na Mobilidade Eléctrica”

 Art. 4º - Principios generales del servicio de recarga energética

2. El servicio de recarga energética puede ser prestado por cualquier consumidor, debiendo cumplir para ello los preceptos establecidos en este real decreto. 
3. La prestación de servicios de recarga en una o varias ubicaciones puede realizarse directamente o a través de un tercero, de manera agregada por un titular o por varios titulares a través de acuerdos de interoperabilidad. 
4. El prestador de servicios de recarga energética de vehículos a través de puntos de recarga de acceso público debe garantizar que los precios cobrados sean razonables, fácil y claramente comparables, transparentes y no discriminatorios.

No Artigo 4º o Decreto apresenta as linhas gerais do serviço de carregamento, do que destacamos:
- a possibilidade de qualquer consumidor de energia eléctrica poder oferecer o serviço de carregamento. Esta será uma posição dificilmente transponível para a realidade Portuguesa, dadas as especificidades do mercado eléctrico nacional. Na proposta da AMME, o Promotor tem de se constituir CEME a fim de respeitar estas especificidades;
- a possibilidade da interação directa do Utilizador com o fornecedor do serviço de carregamento ou de uma terceira entidade (EMSP) através de acordos de interoperabilidade. Esta posição é completamente em linha com o defendido pela primeira proposta AMME  “A não obrigatoriedade de ligar à rede da EGME”;
- a clara definição da apresentação de preços: razoáveis, transparentes, fácil e claramente comparáveis. A AMME considera este ponto fundamental e sugere diversas medidas ao longo das propostas para que seja uma realidade.

  Art. 5º - Modalidades de prestación del servicio de recarga energética

El servicio de recarga energética puede ser prestado mediante alguna de las siguientes modalidades: 

1. a) Mediante recarga puntual por el operador del punto de recarga, cuando no existe un contrato celebrado entre el operador del punto de recarga y el usuario del vehículo eléctrico con anterioridad a la efectiva prestación del servicio.
2. b) Mediante la celebración de un contrato entre el operador del punto de recarga y el usuario del vehículo eléctrico, existente con anterioridad a la efectiva entrega de la energía. 
3. c) Através de una empresa proveedora de servicios de movilidad eléctrica. En este caso, el operador del punto de recarga debe contar con un acuerdo de interoperabilidad suscrito con una empresa proveedora de servicios de movilidad eléctrica.

O Decreto define as 3 modalidades da interação do Utilizador com o posto de carregamento, novamente em linha com a primeira proposta da AMME. O Utilizador pode activar um posto de carregamento:
- através do pagamento ad-hoc directamente ao fornecedor do serviço de carregamento (“Promotor”), sem necessidade de contrato prévio;
- através de contrato estabelecido com o fornecedor do serviço de carregamento;
- através de um EMSP (“operador de roaming”) que lhe poderá garantir um conforto adicional de utilização, ao permitir aceder a diversos postos, de diversos fornecedores de serviço.

Estas são as modalidades em utilização em virtualmente todos os países Europeus.

 Art. 6º - Derechos y obligaciones del operador del punto de recarga

1. El operador del punto de recarga se constituye, con carácter general, como el consumidor de energía eléctrica y, como tal, cuenta con los mismos derechos y obligaciones establecidos (...). Cuando el consumidor ceda o transmita, a los efectos de este real decreto, los derechos de explotación de la infraestructura de puntos de recarga a un tercero, se habrán de establecer entre estos los pactos que resulten necesarios para asegurar el cumplimiento de los restantes derechos y obligaciones establecidos en este artículo. En este caso, el tercero asumirá la posición del operador del punto de recarga.  

 O Artigo 6º define a classificação do operador do ponto de carregamento como consumidor de energia elétrica, bem como a possibilidade e respectivas  condições da cedência/transmissão dos direitos de exploração da infraestrutura, como apresentado nas definições gerais (Artigo 3º)

O Decreto define que Utilizador seja faturado da energia efetivamente entregue pelo posto, quer utilize esse posto interagindo directamente com o respectivo fornecedor ou através de um EMSP.
Da interpretação da AMME, este Artigo não define que a facturação seja feita exclusivamente pela energia consumida, mas que esta faça claramente parte da faturação. Ainda que a cobrança exclusiva por energia consumida seja uma pretensão natural de todos os Utilizadores, a AMME concorda com a formulação do Artigo e tem nas suas propostas a obrigatoriedade da informação da energia consumida nas faturas, sem no entanto pretender obrigar a uma cobrança exclusiva da energia. Pretendemos sensibilizar os Promotores para esta pretensão dos Utilizadores.

3. i) Cumplir con las obligaciones de remisión de información a que hace referencia el artículo 10. 

Art. 10
1. (...) Para ello, con carácter previo, los prestadores del servicio de recarga eléctrica deberán remitir por medios electrónicos al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico información actualizada de la localización, características, disponibilidad de dichas instalaciones, así como del precio de venta al público de la electricidad o del servicio de recarga. 

O Decreto define que os fornecedores de serviços de carregamento, quer operadores de postos quer EMSP devem informar electronicamente dados dos postos, desde a localização e disponibilidade até ao custo do serviço de carregamento. De acordo com a imprensa, Espanha irá disponibilizar um mapa centralizado com todos os postos públicos, com indicação de estado, disponibilidade e custo. A AMME aplaude e associa-se a esta obrigação, tendo nas suas propostas uma exigência em tudo semelhante: a disponibilização pelo Promotor de uma API pública onde qualquer entidade/app terceira possa consultar o estado e disponibilidade do posto, bem como o custo do carregamento.

  Art. 7º - . Derechos y obligaciones de la empresa proveedora de servicios de movilidad eléctrica

4. d) Facturar la energía efectivamente entregada en el punto de recarga al usuario del vehículo eléctrico. Esta información será proporcionada por el operador del punto de recarga, en base a la información sobre la energía efectivamente suministrada de que disponga en virtud de su respectiva modalidad de contrato de suministro.

(ver comentário sobre o ponto 3. g) aqui aplicado aos EMSP)

4. f) Cumplir con las obligaciones de remisión de información a que hace referencia el artículo 10.

(ver comentário sobre o ponto 3. i) aqui aplicado aos EMSP

 Art. 8º - Acuerdos de interoperabilidad. 

1. El operador del punto de recarga y la empresa proveedora de servicios de movilidad podrán suscribir acuerdos de interoperabilidad que permitan la prestación de servicios de recarga energética de vehículos eléctricos de forma eficiente y a mínimo coste para el propio usuario y para el sistema eléctrico. 
2. Estos acuerdos de interoperabilidad se suscribirán sobre la base de la transparencia y no discriminación entre los sujetos participantes en la prestación de servicios de recarga energética de vehículos. (...)

A formulação do Artigo 8º refere alguns pontos que concordamos claramente, a saber:
- os acordos de interoperabilidade devem permitir o fornecimento do serviço de carregamento de forma eficiente e ao menor custo para o Utilizador;
- os acordos de interoperabilidade devem garantir a transparência e não discriminação entre os participantes. Este ponto assegura que o operador do posto e o EMSP não se podem discriminar mutuamente, nomeadamente pela imposição de tarifas pouco razoáveis, que possam colocar outras entidades em melhor posição concorrencial.

No entanto, consideramos também que a formulação é pouco ambiciosa na regulação destes acordos:
- a definição de “forma eficiente e ao mínimo custo para o Utilizador” é demasiado vaga e não prevê uma protecção efectiva do Utilizador contra tarifas demasiado elevadas. A AMME considera que os custos do estabelecimento dos acordos devem ser analisados e o sobrecusto imputado ao Utilizador pela utilização do EMSP deve ser balizado de acordo com esses custos;
- sem prejuízo da não discriminação entre os participantes, devem ser legalmente acauteladas as possibilidades de acordos entre operadores, dos quais resultem custos mais reduzidos para o Utilizador.